74.為什么要建立生育支持政策體系？

      習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”人口問題始終是我國面臨的一個全局性、戰(zhàn)略性問題。2021年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施一對夫妻可以生育3個子女政策，配套實施積極生育支持措施。2021年8月，十三屆全國人大常委會第三十次會議修改了人口與計劃生育法，規(guī)定“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔”。加快建立生育支持政策體系，是促進人口長期均衡發(fā)展的有力支撐。

　　建立生育支持政策體系是應對人口形勢變化的必要舉措。近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，面臨人口結構轉變帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2021年全國總人口約14.126億，當年出生1062萬人，人口出生率持續(xù)走低。人口增長放緩是經濟社會發(fā)展到一定階段后的普遍現(xiàn)象，但人口增長大幅度下滑會引發(fā)一系列經濟、社會、文化等問題，若不加以干預就會向低出生率、人口負增長加速轉變，進而導致家庭風險持續(xù)擴大、老年人口撫養(yǎng)負擔持續(xù)加重、年輕勞動力供給不足和社會活力持續(xù)下降，對未來人口和經濟社會安全構成潛在風險。從國際經驗看，實施生育支持措施可減緩生育率下降。根據(jù)聯(lián)合國人口政策相關資料，生育水平低于更替水平的國家和地區(qū)中有62%采取了提高生育率的措施，其中超過半數(shù)生育率實現(xiàn)了一定程度的回升。

　　建立生育支持政策體系是體現(xiàn)政治擔當?shù)闹匾e措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼人口與經濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進生育政策調整完善，實現(xiàn)了人口生育政策的歷史性轉折，取得了積極效果，長期積累的生育勢能基本得到釋放。目前，依靠生育政策單一維度發(fā)力已難以應對生育水平下降趨勢，而長期以來的經濟社會政策沒有充分考慮多子女家庭的需求，使得養(yǎng)育孩子的成本主要由家庭承擔。黨中央審時度勢部署建立生育支持政策體系，有利于各地各部門轉變觀念、統(tǒng)一思想，積極推動生育友好型社會建設，全面系統(tǒng)長遠地應對低生育率挑戰(zhàn)；有利于改善家庭結構，增強代際支持功能，提高家庭抵御風險的能力；有利于增強群眾獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢匯聚磅礴力量。

　　建立生育支持政策體系是解決群眾急難愁盼問題的現(xiàn)實舉措。隨著城鎮(zhèn)化水平提高、高等教育普及等諸多因素，人民群眾的生育觀念發(fā)生了根本性變化，高房價、子女撫養(yǎng)教育高投入、生育婦女職場受到歧視等均成為抑制生育行為的因素。只有真正把生育政策的重心從生育數(shù)量調整轉到生育支持上，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，明確落實政府、用人單位、個人等在生育養(yǎng)育方面的多方責任，持續(xù)優(yōu)化服務供給，不斷提升服務水平，才能積極營造婚育友好的社會氛圍，減輕社會的生育養(yǎng)育焦慮，促進人口均衡發(fā)展。