73.怎樣理解健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系？

　　社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)保障工作。黨的十九大報(bào)告提出：“按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！秉h的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！?/p>

　　針對(duì)目前社會(huì)保障基金收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，基金運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯的實(shí)際，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，第一次把“安全規(guī)范”作為今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)的重要目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)作出新的重大要求和部署，具有十分重要的意義。

　　覆蓋全民，就是不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，引導(dǎo)更多符合條件的單位和人員納入社會(huì)保障，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善對(duì)繳費(fèi)困難群體幫扶政策，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和法定人群全覆蓋。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障互助共濟(jì)功能，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)人員、農(nóng)民工等積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度銜接，完善更好適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性的社會(huì)保障政策，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。

　　公平統(tǒng)一，就是要統(tǒng)一社會(huì)保障制度，更好體現(xiàn)社會(huì)保障作為收入分配調(diào)節(jié)器的重要功能，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　安全規(guī)范，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)社會(huì)保障基金規(guī)范管理，守住社會(huì)保障基金安全底線(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，社?；鹉甓仁罩б?guī)模超過(guò)13萬(wàn)億元，市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)基金超過(guò)8萬(wàn)億元，管理環(huán)節(jié)增多，管理鏈條拉長(zhǎng)，監(jiān)管力量不足，基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。需要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，堅(jiān)持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，加強(qiáng)基金監(jiān)管能力建設(shè)，提升管理水平，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類(lèi)社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢(qián)”、“保命錢(qián)”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

　　可持續(xù)，就是要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，我國(guó)在職職工與退休人員的撫養(yǎng)比已由20世紀(jì)90年代的5∶1下降到目前的2.8∶1?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計(jì)新退休職工將超過(guò)4000萬(wàn)人，撫養(yǎng)比將進(jìn)一步降低，基金收支壓力將進(jìn)一步加大。需要提高征繳效率、健全多渠道籌資機(jī)制、完善社?；鹗袌?chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，綜合施策，促進(jìn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)。

　　多層次，就是要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的社會(huì)保障需求。目前，我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)大，第二支柱的企業(yè)年金覆蓋率低、發(fā)展滯后，第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金政策還處于起步階段。在堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；局贫榷ㄎ坏耐瑫r(shí)，要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。