72.為什么要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障？

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障?！边@對于強化社會保障，維護勞動者合法權(quán)益，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道具有重要意義。

第一，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用。靈活就業(yè)主要包括個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等三類就業(yè)方式。個體經(jīng)營，主要包括從業(yè)人員在兩人及以下的登記注冊個體工商戶、未登記注冊的個體經(jīng)營戶。非全日制就業(yè)人員，主要包括養(yǎng)老、托幼、家教、保潔、搬運、裝修維修等家政服務(wù)和打零工人員。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，主要包括交通出行、外賣配送、網(wǎng)絡(luò)零售、直播銷售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域的平臺就業(yè)人員。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員包括：一是將互聯(lián)網(wǎng)平臺作為經(jīng)營載體或信息提供者實現(xiàn)就業(yè)的勞動者，其與平臺企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用民事法律調(diào)整；二是依托平臺就業(yè)，與平臺企業(yè)之間訂立勞動合同或符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者；三是依托平臺就業(yè)，工作有較大自主性，勞動過程受到平臺企業(yè)的管理，不完全符合確立勞動關(guān)系的情形。目前，我國靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展、方興未艾，類型豐富多樣，已經(jīng)覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、高中低端各層次，從業(yè)人員數(shù)量迅猛增長，規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國靈活就業(yè)者為2億人左右。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了困難群體的就業(yè)壓力。特別是面對2020年以來新冠肺炎疫情嚴重沖擊、經(jīng)濟下行壓力增大的嚴峻形勢，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了重要的“蓄水池”功能，為防范規(guī)模性失業(yè)風險、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定作出了積極貢獻。

第二，現(xiàn)行的勞動法、勞動合同法和社會保障制度主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設(shè)計，還不能很好適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者。這使靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律身份，同平臺企業(yè)、用戶和第三方外包企業(yè)的法律關(guān)系以及權(quán)利義務(wù)等，均缺乏明確界定和規(guī)范。我國現(xiàn)行失業(yè)保險和工傷保險均屬于“單位關(guān)聯(lián)型”，未簽訂勞動合同的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者無法參保。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險雖然為其設(shè)立了相應(yīng)路徑，但如選擇城鎮(zhèn)職工保險，會受到戶籍限制且個人承擔更高費用；如選擇城鄉(xiāng)居民保險，又需要回到戶籍地且保障水平低。一些用人單位為了降低成本、規(guī)避用工主體責任，采取社會化用工方式，或?qū)趧佑霉ね獍o第三方企業(yè)，或以加盟等方式用民事關(guān)系代替雇傭關(guān)系，或誘導勞動者注冊為個體工商戶，導致管理無序、保障缺位。第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查報告顯示，全國僅有43%的新就業(yè)形態(tài)人員與平臺企業(yè)或第三方外包公司簽訂了勞動合同，29%的人簽訂了勞務(wù)協(xié)議，其余28%的人沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議。

第三，把加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要抓手，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實完善各項支持和保護政策措施，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，更好促進積極就業(yè)。引導相關(guān)企業(yè)充分尊重和平等對待靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者，完善行業(yè)公約和行業(yè)標準，促進企業(yè)加強自律、依法用工，自覺履行其應(yīng)當承擔的用工和權(quán)益保障責任。加強人力資源市場監(jiān)管，加強對企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查，對刻意規(guī)避監(jiān)管、逃避責任的行為予以督促整改。進一步放開靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的戶籍限制，支持自主選擇繳費方式和繳費基數(shù)，調(diào)動其參保積極性。全面落實困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，減輕困難人員繳費壓力。積極開展職業(yè)傷害保障試點，有序推進參保登記、職業(yè)傷害確認、待遇支付和信息管理等工作。實施維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動，推動各項法律法規(guī)和政策措施落地見效。